В последние годы наблюдается тенденция устойчивого развития технологий. В связи с этим большую популярность приобретают средства персональной мобильности (СПМ) – электросамокаты, гироскутеры, сигвеи, моноколеса и другие. Их востребованность обусловлена удобством, маневренностью, доступностью, экологичностью. Количество поездок на СПМ ежегодно растет и уже исчисляется миллионами. И это без учета таких средств, принадлежащих гражданам, учет и регистрация которых не осуществляются.
Как менялось законодательство о дорожном движении с учетом более активного использования СПМ, как эти новации отразились на показателях травматизма и какие меры предлагается принять в дальнейшем для улучшения ситуации, рассказал заместитель начальника главного управления – начальник управления по надзору в социальной сфере Генеральной прокуратуры Павел Зайцев во время научно-практического круглого стола “Безопасность транспортной деятельности и дорожного движения: актуальные вопросы правового регулирования, технического и информационного обеспечения”, который прошел на базе БНТУ.
Павел Зайцев напомнил, что распространение СПМ вызвало необходимость изменения законодательства о дорожном движении. В связи с этим в 2022 году был введен ряд новшеств: определен термин “средство персональной мобильности”; лица, передвигающиеся с использованием СПМ, приравнены к пешеходам; предусмотрено предоставление водителями преимущества таким лицам на пешеходных переходах, велосипедных переездах; определены разрешенные для движения при использовании СПМ места.
Однако внесенные изменения не позволили в полной мере исключить факторы, способствовавшие гибели и травмированию как людей, использующих СПМ, так и других участников дорожного движения. Это подтвердила и соответствующая проверка Генеральной прокуратуры в 2024 году.
Начальник управления обратил внимание, что существенное значение как для обеспечения безопасности дорожного движения, так и для решения вопроса об ответственности лиц, допустивших нарушения правил использования СПМ, имеет четкое правовое отнесение устройств и приспособлений, предназначенных для передвижения граждан, к СПМ, и уже исходя из этого определение условий – порядка и мест их использования. При этом на момент проверки законодательством к СПМ относились фактически все устройства и приспособления без учета каких-либо объективных критериев (мощность, скорость, масса, наличие мест для перевозки пассажиров и др.).
В то же время такие средства передвижения нередко как по визуальным, так и по техническим признакам соответствуют определенным в Правилах дорожного движения, утвержденных указом №551 от 28 ноября 2005 года “О мерах по повышению безопасности дорожного движения”, понятиям велосипеда, либо мопеда, либо мотоцикла, являющимися ТС либо механическими транспортными средствами (МТС). Однако подобные СПМ не могли быть отнесены к таковым в силу ПДД.
Таким образом, отнесение устройств, предназначенных для передвижения граждан, к СПМ, а не ТС или МТС для определения условий и порядка их участия в дорожном движении осуществлялось лишь на основании информации производителя (изготовителя) без иных объективных критериев. По словам Павла Зайцева, это влекло в том числе неоднозначную правоприменительную практику при решении вопроса о наложении административных взысканий.
Справедливости ради отмечено, что в зарубежном законодательстве не сформированы единые подходы к определению СМП и, соответственно, установлению порядка их использования.
В связи с обозначенной проблемой Генеральной прокуратурой в 2024 году правительству было предложено обеспечить дополнительное нормативное правовое регулирование вопросов использования СПМ в дорожном движении, результатом чего стала корректировка ПДД в сентябре 2025 года.
В соответствии с принятыми изменениями основополагающим критерием для разграничения СПМ и МТС является максимальная конструктивная скорость движения 25 км/ч. Все, что превышает указанный показатель, имеет сидение и рулевое управление и приводится в движение двигателем, теперь относится к МТС. Движение таких средств по элементам дороги, предназначенным для движения пешеходов и велосипедистов, запрещено. В то же время запрещено движение по тротуарам СПМ, масса которых превышает 35 кг. Изменился и статус лиц, управляющих СПМ: ранее они относились к пешеходам, в настоящее время стали водителями.
Для возможности полноценного участия в дорожном движении в качестве МТС для граждан и организаций, имеющих в собственности устройства, относящиеся до вступления в силу указа к СПМ, скорость которых превышает 25 км/ч, предусмотрена возможность обратиться за проведением оценки соответствия и оформлением электронного паспорта транспортного средства в соответствующие испытательные лаборатории, а также за госрегистрацией таких транспортных средств в ГАИ.
Участие в дорожном движении транспортных средств, устройств, приспособлений, машин и механизмов, не подлежащих регистрации, правилами по-прежнему запрещается, за исключением случаев использования на дорогах без усовершенствованного покрытия, обратил внимание начальник управления.
В Генпрокуратуре понимают, что принятые изменения одномоментно не решат все проблемные вопросы использования СПМ, особенно в условиях, когда регулярно такие средства передвижения модернизируются, появляются новые. Требуется формирование соответствующей культуры управления СПМ, а также дальнейшее совершенствование существующих подходов. В этой связи органы прокуратуры продолжают осуществление надзорных мероприятий в этой сфере, практику привлечения к административной ответственности лиц, управляющих СПМ.
Павел Зайцев отметил, что превалирование запретительных норм (механизмов) и избыточная зарегулированность могут негативно сказаться на использовании СПМ и в целом на эффективности применения таких механизмов. Вместе с тем видится возможным дальнейшее совершенствование порядка использования СПМ.
Актуальна выработка единых технических требований к СПМ – их оснащенности звуковыми, световыми и иными устройствами, для повышения их заметности, массогабаритных требований (для производителей) в целях исключения участия в дорожном движении фактически МТС под видом СПМ.
Начальник управления указал, что в настоящее время Госстандартом утвержден СТБ EN 17128-2024 “Средства транспортные моторизированные для перевозки людей и грузов и относящиеся к ним средства, не требующие одобрения типа транспортного средства, для эксплуатации в условиях дорожного движения. Персональные легкие электрические транспортные средства. Требования и методы испытаний”. Однако ввиду совершенствования их разновидностей и модификаций работа по определению предъявляемых к ним технических требований должна вестись на системной основе.
Реализация таких мероприятий, считает Павел Зайцев, в перспективе может способствовать решению вопросов с регистрацией СПМ (при необходимости), а также введению правил их использования в зависимости от вида СПМ.
Наличие четких требований будет способствовать в том числе защите прав граждан не только уже в процессе использования СПМ, но и на этапе их приобретения. В интернете размещены многочисленные объявления о продаже СПМ различных моделей и конфигураций.
Находящиеся в продаже электросамокаты и электромопеды по визуальным признакам зачастую схожи. При этом представляемая потребителям информация о правовых условиях эксплуатации товара, в частности, об отсутствии необходимости наличия водительских прав для управления отдельными моделями не согласуется с требованиями действующего законодательства и подпадает под признаки недостоверной рекламы, что влечет ответственность по ч.1 ст.13.9 КоАП.
В соответствии с абз.4, 5 ст.8 закона “О рекламе” Министерство антимонопольного регулирования и торговли в области рекламы в пределах своей компетенции осуществляет контроль за соблюдением законодательства о рекламе и предупреждает факты ненадлежащей рекламы.
Актуально и формирование “дружественной” инфраструктуры, считают в Генпрокуратуре. Очевидно, что необходимо создание надлежащих условий использования СПМ, чтобы перемещение на них, их зарядка и хранение не создавали препятствия для иных участников дорожного движения. Реализация данных мероприятий возможна как самостоятельно – за счет создания специальной инфраструктуры (“медленные полосы”), так и путем адаптации существующей улично-дорожной сети, к примеру велосипедных дорожек, либо в совокупности. Выбор и дальнейшее развитие должны основываться на анализе эффективности уже принятых мер.
БЕЛТА.
